Нюансы постоянного бессрочного пользования земельным участком юридическим лицом

Во времена советской власти не существовало такого понятия, как частная собственность, поскольку вся земля была в полном распоряжении государства. Земли передавались гражданам в вечное пользование и они распоряжались ими по своему усмотрению — могли запросто продать, сдать в аренду, обменять.

С появлением рыночных отношений, начиная с 2001 года, Земельным кодексом запрещено распоряжаться муниципальной собственностью как личной, поэтому в вечное пользование она уже не передается. Но право бессрочного пользования землей сохраняется, правда, только в том случае, если такое право было дано до принятия нового закона.

Право на бессрочное пользование земельным участком как один из видов вещных прав

Данное право можно трактовать однозначно — это возможность использования таких земель (извлекать выгоду от использования земельного участка, согласно целевому назначению) в течение неограниченного количества времени. Такое право относится к числу вещных прав, основные положения которого прописаны в статьях 216, 268-270 ГК РФ.

Лицо, имеющее определенный земельный надел в бессрочном пользовании может и имеет право распоряжаться участком в тех пределах, которые установлены соответствующими пунктами закона. То есть, может распоряжаться участком в своих интересах, если другое использование земли не предусмотрены соответствующими правовыми актами и распоряжениями.

Может использовать землю по прямому назначению, возводить в пределах участка различные сооружения, дома, при этом возведенное недвижимое имущество будет считаться его личной собственностью.

Кто и как может пользоваться земельным участком бессрочно

В данный момент распоряжаться землей бессрочно могут только лица, получившие такое право до принятия нового закона. Такими правами не обладают юридические лица. Сейчас государством и местными властями предпринимаются усилия вернуть в ведение государства земельные участки, оформленные в бессрочное пользование еще в советские годы.

Им предлагаются альтернативные варианты, в виде аренды или полной покупки земли в собственность, которые позволят им осуществлять свою деятельность так же эффективно, как и раньше. Также любой земельный участок должен быть поставлен на учет в кадастровой палате.

Исходя из вышесказанного и на основании принятых законов, земли в постоянное пользование передаются только:

  • государственным и муниципальным образованиям;
  • ОМС (комитеты, администрация);
  • ОГС;
  • Федеральным казенным предприятиям.

Теперь такими правами граждане уже не пользуются (раньше такими полномочиями их наделяло непосредственно само государство). В наше время получить такое право можно только от хозяйствующего субъекта, который в свою очередь должен обладать соответствующими правами уже от органов государственной власти.

Муниципальные органы стараются сдавать земли в среднесрочную и долгосрочную аренду, так как это им более выгодно. Но тут существует один нюанс: есть такие категории земель, которые абсолютно непривлекательны с коммерческой точки зрения арендаторам. Они готовы заплатить более высокую цену, но получить более качественные участки — вблизи населенных пунктов, плодородные, использование которых не требует дополнительных денежных вливаний и т. д.

Важно знать: все вопросы, связанные с земельными участками на местах, решается исключительно хозяйствующим субъектом. Он может как предоставить, так и отказать в предоставлении земли.

Кому могут отказать

Любой отказ в предоставлении земельных участков должен быть аргументирован. Поэтому не возбраняется, исправив недочеты, подать заявку еще раз. Однако, могут отказать и безапелляционно, то есть, без возможности повторной подачи заявки.

Основания для отказа:

  • отсутствует российское гражданство;
  • на момент подачи заявления лицо не является совершеннолетним;
  • если гражданин претендует на земли, которые были изъяты из оборота;
  • если предполагается использование земель не по их прямому назначению;
  • притязания не могут считаться правомочными в принципе.

Отказать могут и в том случае, когда участки, на которые вы претендуете, предполагается только сдавать в аренду или продавать. Об этом вам будет сообщено в причинах отказа.

Основания для прекращения права постоянного пользования земельным участком

Может быть прекращено, если:

  • владелец земли отказывается от нее в добровольном порядке;
  • федеральные органы власти примут такое решение в одностороннем порядке.

Причинами добровольного отказа могут быть как изменение условий, при которых участок перешел собственность (наследование, иные формы отчуждения), так и нежеланием собственника заниматься им, или невозможностью осуществлять деятельность в силу различных объективных причин.

По действующему законодательству он имеет полное право сделать это, возвратив участок в ведение муниципальных властей. Однако, такое развитие событий в нашей стране большая редкость. Чаще всего отказ от земли предполагает ее приватизацию или же выкуп.

Важно знать: если владелец относится к вверенным ему земельным угодьям халатно или безответственно (не осуществляет улучшение качества земли, не ведутся какие-либо работы, имеет заброшенный вид), органы власти могут в одностороннем порядке пересмотреть дело.

Возбуждение дела по прекращению обычно начинается с сигнала извне (жалобы соседей и т. д.). В таких случаях создается комиссия, которая осуществляет проверку изложенных в письменном виде претензий. Если нарушения подтверждаются, дело передается для рассмотрения в судебные инстанции.

Основаниями могут служить грубые нарушения правил пользования землей, регламентированных в соответствующих актах:

  • участок использовался не по прямому назначению;
  • допущение ухудшения состояния почвы, отравления химикатами или иные нарушения;
  • несоблюдение режима природоохранных зон, культурного наследия;
  • грубые нарушения санитарных норм, которые пагубно сказываются на качестве земли;
  • если вследствие проводимых на участке работ ухудшается экологическое состояние района;
  • другие причины, тем или иным образом не соответствующие правилам землепользования.

Окончательное решение о прекращении деятельности собственника на конкретном участке принимается исключительно судом.

Пожизненное наследование владения земельным участком: переоформление

Лицо, владеющее землей бессрочно, имеет законные права заниматься и осуществлять работу на ней, которые могут передаваться по наследству. Другими словами, он не может распоряжаться участком другим образом, как только передать его по наследству.

Такими правами обладают только граждане, на юридические образования этот закон не распространяется. Это невозможно осуществить ни по закону, ни посредством завещания.

Если правила пользования участком не запрещают, то собственник может строить на своем участке здания, сооружения и оформлять на них собственность. Также по наследству вместе с участком переходтт и все, что находится в пределах этой территории (водные ресурсы, растения, животные и прочее).

Бессрочное пользование земельным участком по наследству

Согласно закону такое право не может быть передано по наследству, но при этом имеются 2 важных исключения:

  1. наследополучатель имеет право получать в собственность только то имущество, на которое у наследодателя было оформлено право собственности Поэтому лицу, получающему наследство, обычно предлагается оформить права на собственность (выкупить) землю, на которой стоит это имущество (судебные иски и разбирательства в этом случае не предусмотрены);
  2. если предыдущий собственник участка начал оформление имущества, но ушел из жизни не закончив его, то преемник по закону имеет право завершить процедуру. А вот оформление земельного участка в собственность ему можно начинать, только по судебному решению.

Безвозмездное срочное пользование земельными участками

Означает бесплатное пользование землей. Различают 3 вида такого пользования:

  1. земля находится в ведении государства — участки могут быть даны в пользование только муниципальным образованиям, органам местного самуправления. Другие претенденты могут оформить только арендное соглашение;
  2. участок принадлежит предприятиям, заводам, фабрикам;
  3. принадлежит гражданам и юридическим образованиям (участок может быть передан другим лицам на основе договора).

Договор предполагает следующие основные пункты:

  1. одна сторона передает участок, другая принимает, при этом обязуется вернуть землю в установленные договором сроки;
  2. принимающая сторона будет называться землепользователем, что влечет за собой ряд обязанностей — использовать землю по прямому назначению, работами на участке не наносить вред окружающей среде, организовать охрану земель, водных ресурсов, находящихся на территории участка, не допускать ухудшения качества земли, почвы и прочее.

Право постоянного бессрочного пользования — советское правовое «изобретение», дающее гражданам, организациям и предприятиям возможность владеть землей. Продолжительное время выделение участков организациям, гражданам производилось на праве постоянного (бессрочного) пользования. При проведении земельной реформы государственный курс в настоящее время направлен на мягкое стимулирование владельцев земли к оформлению прав собственности или права аренды.

Обратите внимание!

Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, оформленными в установленном порядке, с расположенными на них жилыми домами, приобретенными по сделкам, совершенными до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР», вправе получить земельные участки в собственность бесплатно.

Граждане и организации систематически решают проблемы, порожденные не системностью земельно-правовых норм, которые ведут к судебным спорам. К ситуациям, вызывающим необходимость подачи иска о признании права постоянного бессрочного пользования, относится отсутствие:

  • правоустанавливающих документов о законности занятия участка;
  • документов о соответствии ранее предоставленного участка существующему спорному участку земли;
  • доказательств нуждаемости в ранее отведенном участке земли;
  • документов о переходе прав на участок земли.

Спор о праве бессрочного пользования возникает также:

  • при несоответствии площади ранее отведенной земли ныне существующему участку;
  • нарушении изменившихся природоохранных, санитарных, градостроительных норм, в связи с чем земельный участок в ранее отведенных границах не может существовать;
  • по поводу имущественного или неимущественного характера этого права;
  • в связи с правом долевой собственности на строение, расположенное на земельном участке и т.д.

Требования о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком основаны на положениях законодательства:

  1. Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей № МО 2-00000 от 22.10.1991 признается действительным и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
  2. Согласно положениям п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса, сохраняется. Именно в связи с сохранением данного права и целесообразно подавать в судебные органы исковое заявление о признании права постоянного бессрочного пользования.

Обратите внимание!

Иск о признании права постоянного бессрочного пользования должен готовить опытный юрист по земельному праву, так как нормы законодательства в отношении признания права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком имеют массу нюансов.

В соответствии со п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Согласно п. 2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Как показывает судебная практика, право постоянного бессрочного пользования землей не передается по наследству. По правилам ст. 35 ЗК РФ оно может перейти только к новому собственнику здания, построенного на этом участке земли.

Признание права постоянного бессрочного пользования участком земли возможно через суд. Если право бессрочного постоянного пользования землей оспорено, необходимо подать в судебный орган заявление, в котором следует указать:

  • сведения об истце и ответчике (Ф.И.О., наименование, адрес);
  • основания для оспаривания права;
  • требования истца и доказательства обоснованности его требований;
  • список документов, прилагаемых к иску.

Согласно ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иска с требованием имущественного характера, не подлежащего оценке, уплачивается госпошлина в размере:

  • для физических лиц — 300 рублей;
  • юридических лиц — 6 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации. Часть 3 этой же статьи говорит о переходе права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком к другому юридическому лицу в случае его реорганизации. В силу ст. 216 ГК РФ это право относится к вещным правам. Лица, обладающие таким правом, могут осуществлять:

  • владение;
  • пользование — строить на участке здания, сооружения, иное недвижимое имущество (ст. 266, ст. 269 ГК РФ);
  • ограниченное распоряжение — сдача участка в аренду, бесплатное срочное пользование с согласия собственника.

Если у вас возникли вопросы о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, советуем обратиться к нашим квалифицированным юристам, которые помогут разрешить ситуацию в краткие сроки.

Постоянное бессрочное пользование земельным участком

Согласно действующему на сегодняшний день законодательству, право на получение земельных участков в постоянное бессрочное пользование закреплено лишь за некоторыми категориями государственных и муниципальных учреждений.

Юридические лица должны были до 1 июля 2012 провести процедуру переоформления участков путем приобретения их в собственность или оформив договор аренды. Гражданам же земельные участки в постоянное бессрочное пользование не предоставляются.

Однако, согласно п. 3 статьи 20 ЗК РФ (новая редакция), существовавшее до момента внесения изменений в ЗК РФ право на бессрочное владение земельными участками сохраняется как за физическими, так и за юридическими лицами.

Дает ли владение на праве постоянного бессрочного использования возможность передавать участок в пользование третьим лицам?

Согласно п.4 статьи 20 ЗК РФ граждане и юридические лица, владеющие земельными участками на праве постоянного бессрочного пользования, не вправе распоряжаться ими. То есть, не пройдя процедуру переоформления участка в собственность или не оформив договор аренды, нельзя передавать участок третьим лицам ни в возмездное, ни в безвозмездное пользование. Неправомерно это в том числе и с согласия непосредственного собственника участка (пункт 24 постановления № 11 Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г).

Но когда речь идет об объектах недвижимости, расположенных на участке, переданном физическому или юридическому лицу в постоянное бессрочное пользование, ситуация складывается несколько иная.

Продажа недвижимости, находящейся на участке, принадлежащем физическому или юридическому лицу на праве бессрочного использования

До 01.07.2012 все юридические лица, кроме указанных в п.1. статьи 20 ЗК РФ, должны были либо приобрести эти участки в собственность либо оформить их в аренду. Но стоит отметить, что даже если процедура переоформления участка не была пройдена, право на бессрочное владение им, возникшее до вступления закона в силу, не прекращается.

Недвижимость, расположенная на участке, находящемся в постоянном бессрочном использовании, может быть отчуждена владельцем по своему усмотрению в собственность третьим лицам. При этом, согласно п.1 ст.35 ЗК РФ, п.3. ст. 552 ГК РФ и п.2 ст.271 ГК РФ, покупатель приобретает право использования земельного участка на тех же самых условиях, что и продавец.

В том  случае, если покупатель не относится ни к одной из категорий, перечисленных в п.1. ст. 20. ЗК РФ, он, разумеется, не  сможет оформить договор постоянного бессрочного пользования земельным участком. Но в связи с автоматическим переходом к нему права бессрочного использования земельным участком при покупке находящейся на нем недвижимости он получает возможность выкупа участка или оформления его в аренду на тех же правовых  основаниях, которые существовали у продавца недвижимости. Порядок осуществления права выкупа участка или оформления его в аренду определяется в этом случае пунктом 2 ст.3 закона №137 ФЗ.

Следует отметить, что при осуществлении подобной сделки необходимо учитывать требования п.3 ст. 33 ЗК РФ относительно предельных размеров площади части участка, занятой зданием или сооружением, необходимой для их использования. Предельные размеры рассчитываются, исходя из установленных норм отвода земель под конкретные виды деятельности и типы застройки (п.2 ст. 35 ЗК РФ).

Положение же п.4. ст.20 ЗК РФ, исключающее возможность распоряжения земельным участком, переданным физическому или юридическому лицу в постоянное бессрочное пользование, в данном случае не служит препятствием для перехода соответствующих прав к покупателю.

Дело в том, что в данном случае участок земли не выступает в качестве самостоятельного предмета сделки. Он является неотъемлемым составляющим находящегося на нем объекта недвижимости, и права на него переходят к покупателю вместе с приобретаемым объектом недвижимости.

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком возникает у покупателя  с момента регистрации перехода права на приобретаемое недвижимое имущество.  В качестве прецедента можно привести, например, постановление № 11401/09 президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2010.

Необходимо ли при продаже недвижимости для этого сначала поставить участок на кадастровый учет и размежевать его?

Собственник объекта недвижимости, располагающегося на участке, принадлежащем ему на праве бессрочного использования, вправе отчуждать этот объект недвижимости  без предварительного заключения договора аренды на земельный участок и процедуры сопутствующей постановки участка на кадастровый учет.

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком автоматически переходит к покупателю недвижимости вне зависимости  от того, поставлен ли этот участок на кадастровый учет и проведена ли процедура межевания. Однако прохождение этих процедур обязательно потребуется покупателю при переоформлении участка в собственность или при заключении договора аренды.

При этом отказ органа регистрации в выдаче кадастрового паспорта на основании того, что:

  • в отношении данного земельного участка в государственном кадастре отсутствуют сведения о координатах границ;
  • границы участка пересекают границу другого участка согласно сведений, внесенных в государственный кадастр;

не может служить основанием для отказа регистрации договора купли-продажи или заключения договора аренды данного земельного участка при осуществлении покупателем переоформления  права бессрочного пользования этим участком.

Земельное право – свод правил и норм, определяющих правила пользования, распределения и передачи земельных участков. Эта отрасль рассматривает землю не только как жизненно необходимый ресурс, но и как юридический объект. Так как земельный ресурс является очень важным для жизни людей и промышленности, а также не подлежит восстановлению, расходовать его следует очень аккуратно.

Законодательство регулирует этот процесс, нормы земельного права прописаны в Конституции РФ, в Земельном кодексе и своде законопроектов, определяющих правила пользования участками.

Право на возможность постоянного использования земельного участка

Законодательство определяет одно из основных видов прав на земельный участок – это право бессрочного пользования. В такое пользование участки могут передаваться муниципальным учреждениям и государственным организациям, они также могут быть переданы органам самоуправления, в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ. Обычным гражданам земельные участки на постоянный срок не предоставляются.

Однако, законодательством предусмотрено сохранение прав пользования земельными участниками на некоторое время, которые находятся в государственной или городской собственности, полученное обычными гражданами или юридическим лицом до введения действующего Земельного кодекса. До 2012 года, такие пользователи должны были переоформить право бессрочной эксплуатации на право аренды участка. У них также была возможность оформить договор на покупку этой земли.

Бессрочное владение участком – что это

Право постоянного пользования участком предоставляется только на часть земли, которая находится во владении государства. Решение для такой передачи должен принять государственный или муниципальный орган, который имеет полномочия предоставлять земельные участки в постоянное пользование.

В Гражданском Кодексе РФ указано, что лицо, получившее право на использование земельного участка на постоянный срок, может распоряжаться им в пределах законодательной базы. В этом случае прекращение владения возможно только в отдельных случаях, каждый такой случай индивидуален и определяет нормативной базой государства.

Лицо, получившее землю, может использовать этот участок в целях, для которого он был выдан. На нем могут быть возведены здания и сооружения любого типа – производственные, торговые или общественные организации. При этом, лицо осуществляет полное содержание участка и недвижимости на нем. Со всеми способами использования можно ознакомится в первом пункте статьи 40 Земельного кодекса РФ.

Распоряжение участками бессрочного пользования

Лица, получившие землю на постоянный срок, не имеют права распоряжаться этим имуществом. В соответствии с действующим Земельным Кодексом, лица, получившие признание на возможность постоянного пользования лесными или земельными участками, не имеют возможности ими распоряжаться. Они не могут передать его в аренду или бесплатное использование, даже если есть согласие владельца участка.

Наследование таких участков невозможно. Прекращение права бессрочного использования участка осуществляется точно также, как и право пожизненного наследуемого владения.

Распоряжаться участком можно только в случае переоформления участка в полное владение пользователя. Тогда вы сможете использовать его в полном объеме, осуществлять права владения, пользования, наследования и распоряжения.

Законодательство подтверждает, что лица, не заключавшие договор переоформления земельного участка в полное пользование, и не получившие признание себя как владельцев, могут владеть участком только на условиях, установленных законом или тех, которые предусматривает договор с полноправным хозяином земли.

Если ранее регистрация лица как владельца земельного участка на бессрочное пользование давало ему полномочия, то теперь это недопустимо. Также, теперь не допускается внесение права постоянного пользования землей в уставной капитал организаций, как коммерческих, так и некоммерческих. Это особенно важно для передачи сельскохозяйственной земли и лесных участков. Ранее в этих отраслях внесение организации в уставной капитал было нормой, вносилось право на пользование земельной долей на определенный срок.

Оформление права на земельный участок

Практически всегда юридическое лицо может переоформить земельный участок из бессрочного пользования на себя. Для этого оно подает заявление о передаче ему земельного участка на право полноценного владения или временной аренды.

Исполнительный орган принимает решение, этим занимается исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления, в некоторых случаях возможен отказ в требовании юридического лица. В случае положительного ответа, происходит оформление и регистрация права в соответствии с законом о госрегистрации.

Процесс переоформления земельных или лесных участков достаточно сложный и длительный, каждый орган местного или государственного самоуправления подходит к нему по-разному. Сложности возникают, если организация, которая не имела права на предоставление земли в постоянное бессрочное пользование получила его на основании постановления государственного органа, которое было издано до вступления в силу Земельного кодекса РФ, но организация не успела провести его регистрацию. В этом случае, сначала должна пройти регистрация права постоянного пользования участком, полученным до появления ЗК РФ. Отказ в регистрации не возможен.

Тонкости права пользования

Договор о получении земельного участка в постоянное пользование не дает возможности им распоряжаться. Однако, действующее законодательство предусматривает переход права собственности на недвижимое имущество, возведенное на чужом земельном участке. Право пользования на определенный срок переходи к другим лицам, при этом, оно превращается в право на использование соответствующей части земли, которая была отдана под строительство. Владелец здания, расположенного на чужом участке, может осуществлять право наследования, заключать договор купли-продажи или аренды, он имеет полное право на постоянное пользоваться той частью земли, на которой расположено строение.

Окончание срока права постоянного пользования

Договор о переходе права собственности на лесной или земельный участок на определенный срок к другому лицу, не является основанием прекратить вещные права на это имущество. 

В статье 20 ЗК РФ содержится информация о регулировании вопросов о правах граждан на земельные или лесные участки, которые были предоставлены им ранее в постоянное пользование. Теперь это невозможно, любой гражданин получит отказ, но закон гарантирует, что автоматического прекращения прав на владение не будет. Содержание статьи дает понять, что если граждане или юридические лица, которые могут по правилам ЗК РФ владеть правом  пользования земельным участком, это  право сохраняется за ними. Другим юридическим лицам требуется новая регистрация и переоформление документов.

Краткая информация об авторе (ах): 

кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доцент-исследователь кафедры земельного и экологического права Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В статье рассматривается генезис права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Анализируется процесс становления данного института, начиная с советской системы права на земельные участки и вплоть до закрепления данного права на земельные участки в ЗК РФ и ГК РФ настоящего времени. Исследуется порядок возникновения, прекращения, а также содержания данного права.  Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является по своей природе ограниченным вещным правом на земельные участки, регламентируемое законодательством современной России. Данный земельный титул применяется в отношении земельных участков юридических лиц и может быть установлен только в отношении земель (земельных участков), находящихся в государственной и муниципальной собственности. Законодатель не ограничил во времени существование этого права, поэтому было бы целесообразно не исключать его из системы ограниченных вещных прав на земельные участки, предполагаемой в реформируемом ГК РФ. 

Ключевые слова: 

вещное право, ограниченные вещные права на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, земельный участок, Земельный Кодекс, Гражданский Кодекс, реформа гражданского права, система вещных прав, Россия, РФ.

     Перечень вещных прав лиц, не являющихся собственниками (пункт 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации) [9] [10], включает следующие вещные права: право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; сервитуты, а также право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом  [5], [6]. При этом вещными ограниченными правами на землю в этом перечне являются: право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; сервитуты.

     Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком появилось еще в советское время. Данная форма пользования земельными участками, возникшая в СССР, была единственным правом на землю, как для юридических, так и для физических лиц.

     Само название правомочия означает возможность использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли) без установления конкретного срока такого пользования. В этом его отличие от временного безвозмездного пользования земельным участком, хотя бессрочное пользование осуществляется также безвозмездно. Бесплатный характер пользования позволяет отграничить его от договора аренды земельного участка, при этом постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в отличие от аренды не на договорной основе [12, стр. 20].

     Земельный кодекс Российской Федерации [13, ст. 4147] устанавливает круг юридических лиц, которым может быть предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования. К ним относятся: государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших свои полномочия, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

     На основании ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на основании решения уполномоченного государственного или муниципального органа.

     Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

     В соответствии со ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

     В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (ст. 268 ГК РФ).

     Земельный кодекс РФ внес существенные изменения в порядок предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование. С момента вступления кодекса в силу не предоставляются земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование ни гражданам, ни коммерческим организациям, кроме федеральных казенных предприятий, ни некоммерческим организациям, кроме государственных и муниципальных учреждений. По нормам прежнего земельного законодательства все они могли использовать землю на указанном праве, хотя на практике в последние годы коммерческим организациям земли в бесплатное пользование практически не предоставлялись, участки предлагалось покупать либо арендовать. Что же касается граждан, то значительная часть населения до сих пор имеет земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование. Поэтому ст. 20 ЗК РФ подробно регулирует права граждан на такие земельные участки.

     Важно отметить, что ЗК РФ гарантировал гражданам, что автоматического прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не будет. Каждый гражданин может однократно бесплатно приобрести земельный участок в собственность, т. е. фактически переоформить право постоянного пользования на право собственности.

     В соответствии с ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» [13] [4] передача в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Это означает, что реально право постоянного (бессрочного) пользования граждан земельными участками будет существовать еще довольно долго, но постепенно, в условиях отсутствия права распоряжения такими земельными участками, вероятнее всего исчезнет.

     При этом в Законе о введении в действие специально указано, что предоставленное землепользователям до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования.

     В отношении юридических лиц, не указанных в п. 1 ст. 20, установлены иные правила. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для них, как и для граждан, сохраняется, но для таких юридических лиц Законом о введении в действие установлен конкретный срок переоформления этого права. Они обязаны были переоформить право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком на право аренды либо выкупить земельный участок в собственность до 1 января 2004 года.

     Порядок переоформления юридическим лицом права на земельный участок установлен также Законом о введении в действие Земельного кодекса. Этот порядок включает:

     – подачу заявления юридическим лицом о передаче ему земельного участка на праве собственности или праве аренды;

     – принятие решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о передаче земельного участка на соответствующем праве (в соответствии со ст. 29 ЗК РФ);

     – государственную регистрацию права в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

     Поскольку до 2004 г. право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками коммерческими и некоммерческими организациями существовало, Законом о введении в действие установлены следующие правила. При продаже зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных юридическим лицам (за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации) на праве бессрочного постоянного пользования, права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками подлежат переоформлению на право аренды, либо земельные участки должны быть приобретены в собственность в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации по выбору покупателя зданий, строений, сооружений.

     Еще одно нововведение Земельного кодекса Российской Федерации в отношении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками — запрет распоряжения этими участками. До принятия ЗК РФ землепользователи имели право с согласия собственника распоряжаться земельным участком путем сдачи его в аренду или передачи в безвозмездное срочное пользование. Соответствующая норма содержится и в ст. 270 Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако Земельный кодекс четко придерживается иной, новой для нашего законодательства концепции — земельные участки могут быть предоставлены в аренду только их собственниками (см. п. 2 ст. 22 ЗК РФ).

     Часто возникают ситуации, когда строения и иная недвижимость находятся на земельном участке, принадлежащем другому собственнику, и встает вопрос о праве пользования землей, находящейся под строением. Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 271 установил, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество. Согласно п. 1 ст. 35  Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

     Особые правила предусмотрены для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан или организациям. Главным обстоятельством является то, что до 23 апреля 1998 г. были созданы садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками. В ФЗ ст. 28 от 15 апреля 1998 г. 366-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» [16, ст. 1801] [8] данные организации могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участкам на право собственности. Срок переоформления установлен не был. Решение о переоформлении должно приниматься органом государственной власти или органом местного самоуправления.

     Согласно федеральному закону от 24 июля 2007 г. №212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности» [15, ст. 4009] до 1 января 2013 г. юридические лица, имеющие земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные объекты могут переоформить их на право аренды или приобрести в собственность. Все остальные юридические лица обязаны были до 1 января 2010 г. переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или приобрести их в собственность. При этом религиозные организации могут переоформить землю на право безвозмездного срочного пользования бесплатно.

     По общему правилу приобретение земельных участков в собственность в результате переоформления осуществляется за плату. Исключениями из этих правил являются бесплатное переоформление земель на право собственности у религиозных организаций по решению субъекта РФ, согласно п. 4. ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [3] [7] [14, стр. 3018].

     Владение и пользование земельными участками землепользователь может осуществлять в пределах, установленных законом. Существенным является, то обстоятельство, что гражданское законодательство дозволяет распоряжаться земельными участками, предоставленными лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, а именно передавать их с согласия собственника в аренду или безвозмездное срочное пользование. Земельный кодекс ч. 4 ст. 20 установил запрет распоряжаться такими земельными участками.

     Землепользователь может добровольно отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования, а также данное право может быть принудительно прекращено по основаниям, указанным в ст. 45 ЗК РФ.

     Таким образом, данное ограниченное вещное право на землю, существующее в России, используется юридическими лицами и может быть установлено только в отношении земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Важно отметить, что законодатель не ограничил во времени существование этого права. Поэтому было бы целесообразно не исключать его из системы российского права.

ЛИТЕРАТУРА: 

[1] Волков А.М.  Публичное управление недропользованием в России (современный период) // Правовая инициатива. 2013. № 7. 

[2] Езжева М.Н. Понятие права собственности на землю в российском законодательстве XIX в // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2010. № 1. 

[3] Парламентская газета, № 140-141, 27.07.2002.

[4] Парламентская газета, № 204-205, 30.10.2001.

[5] Постановление ФАС Дальневосточного округа от 06.07.2010 № Ф03-4637/2010 по делу № А24-5842/2009 // СПС «Консультант плюс».

[6] Постановление 9 ААС от 24.12.2008 № 09АП-16343/2008-ГК по делу № А40-29103/08-6-191 // СПС «Консультант плюс».

[7] Российская газета, № 137, 27.07.2002

[8] Российская газета, № 79, 23.04.1998

[9] Российская газета от 8 декабря 1994 г.

[10] Российская газета от 6, 7, 8 февраля 1996 г.

[11] Румянцев Ф.П. О новых изменениях в нормативном регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения // Юридическая наука. 2011. № 4. 

[12] Сборник материалов судебной практики по вопросам государственной регистрации прав и сделок с земельными участками от 06.08.2002. – М.: Консультант, 2002.

[13] Собрание законодательства Российской Федерации. 29.10.2001. № 44.

[14] Собрание законодательства Российской Федерации, 29.07.2002, № 30.

[15] Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 31.

[16] Собрание законодательства Российской Федерации, 20.04.1998. № 16.

Заголовок En: 

Right of Continuous (Termless) Land Plot Use

Аннотация En: 

In the present article the genesis of the right for permanent (perpetual) usage of land is discusses. Process of this institution establishing, starting with the Soviet system of land rights and up to securing of this right to land in the Land Code of the Russian Federation and the Civil Code of the Russian Federation at the present time is analyzes. Order of occurrence, termination, as well as the content of this right is studied. The right of permanent (perpetual) use of land is inherently limited property rights over land, regulated by law in modern Russia. This land title may be applies to legal owned by the incorporated entities and may be set in relation to land owned by the state and municipal authorities. Legislator did not limit in time existence of this right, so it would be reasonable not to exclude it from the system of limited real rights on land in the proposed reformed of Civil Code of the Russian Federation.

Ключевые слова En: 

real right, limited real rights for land plots, right of continuous (termless) use of land plot, land plot, Land Code, Civil Code, reform of civil law, system of real rights, Russia, Russian Federation.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями: